12月8日，教育部举行新闻发布会，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在会上介绍了“十三五”期间职业教育改革发展的总体情况。

据介绍，目前，全国职业院校一共有1.15万所，在校学生有2857万人;中职招生600万，占高中阶段教育的41.7%;高职招生是483万，占普通本专科的52.9%。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人，开展社区教育培训大概有3.2亿人次。

回顾“十三五”这五年，职业教育发展主要有五大亮点：1 确定了职业教育的类型地位

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，开宗明义指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，正式确定了职业教育在我国教育体系中是一个单独种类的教育。

陈子季表示，这个重要定位，一方面，是对职业教育的重大理论贡献，明确了职业教育是一个教育类型，而不是教育层次，对于摆正职业教育的地位，发挥职业教育服务社会和个体发展的能力，以及推进职业教育治理体系和治理能力现代化，都具有重要的发展战略意义，也极大地丰富了中国特色职业教育理论;

另一方面，这一定位具有重要的政策指导和实践意义，明晰了职业教育和普通教育的联系和区别，指明了职业教育的发展方向，有利于职业教育系统更加明晰自己的功能和作用，也进一步探索和完善职业教育独特的办学模式和人才培养模式，更好地服务、支撑国家现代化建设。 2

构建起纵向贯通、横向融通的

现代职业教育体系

陈子季介绍，总的来看，职业教育学校体系结构更加合理、定位更加清晰，职业教育的吸引力在大幅提升。

具体讲，在纵向贯通上，巩固中等职业教育的基础地位，强化高等职业教育的主体地位，稳步推进本科层次职业教育试点。特别是2019年以来，教育部批准了22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”。

在横向融通上，主要是建立普职融通、产教融通、校企融通、学历教育和培训融通、师资融通、职业技能培养与职业精神养成融通等方面。

在回答中国青年报记者关于职教本科的问题时，陈子季表示：2019年以来，教育部审批了22所职教本科，现在主要是推动独立学院转设，优质的高职院校可参与独立学院的转设。之前已经有两所独立学院转设成职业大学，现在独立学院转设工作正在推进。

我们正在研究，下一步将在高水平的高职院校中，选择一部分专业，经过一定的程序审批后，举办本科层次的职业教育。

职业教育迈入了提质培优、增值赋能的

高质量发展新阶段

陈子季介绍，在制度标准上，建立了国务院职业教育工作部际联席会议制度，形成了各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的合力;1996年颁布的《职业教育法》修订工作取得了实质性进展;制定中等职业教育德育大纲、中等职业学校公约，规范德育工作。

进一步完善了“五位一体”的职业教育国家教学标准体系，这里面包括了专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、专业实训教学条件建设标准。还发布了中职专业368个，高职专业779个，本科层次职教试点专业80个，修订并发布了347个高职和230个中职的专业教学标准、51个职业院校专业实训教学条件建设标准、136个专业类顶岗实习标准。

启动实施了“中国特色高水平高职学校和高水平专业建设计划”、高水平实训基地等重大项目的建设。

在协同育人上，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动;推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。

开展现代学徒制试点，布局了558个现代学徒制试点单位，覆盖1000多个专业点，惠及10万名学生和学徒;印发《职业学校校企合作促进办法》，健全企业参与制度，发挥企业重要办学主体作用;还依托行业职业教育教学指导委员会，发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告。

在“三教”改革上，也就是教师、教法、教材改革上，我们连续举办了全国职业院校技能大赛教学能力比赛，强化教师教学能力建设;推广线上线下混合式教学，遴选公布232门在线精品开放课程，建设203个职业教育国家专业教学资源库;发布中职公共基础课程方案和七门课程标准，遴选4000多种“十三五”职业教育国家规划教材。 4

培养了一大批支撑经济社会发展的

技术技能人才

陈子季介绍，在服务国家战略上，全国职业学校开设了1200余个专业和10余万个专业点，基本覆盖了国民经济各个领域，每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。

在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自于职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。

制定实施了《制造业人才发展规划指南》，加快培养制造业紧缺人才。

在服务区域发展上，实施职业教育东西协作行动计划，推进“东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底、职业院校全面参与东西劳务协作”三大行动，累计投入帮扶资金设备超过18亿元，共建专业点683个、实训基地338个、分校(教学点)63个，共同组建职教集团(联盟)99个，就业技能培训14万余人，岗位技能提升培训16万余人，创业培训2.3万余人。

在服务脱贫攻坚上，职业院校70%以上的学生都来自于农村，千万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想。“职教一人，就业一人，脱贫一家”成为阻断贫困代际传递见效最快的方式。如，顺德职业技术学院开展的“一人学厨、全家脱贫”的帮扶培训项目。“十三五”期间，我们共创国家级农村职业教育和成人教育示范县261个。

在促进教育公平上，中职免学费、助学金分别覆盖率已经超过90%和40%，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上的学生。用三年时间扩招300万人，主要服务“六稳”“六保”，这个扩招也是踢出了中国高等教育普及化的“临门一脚”。

在回答总台央广记者关于高职扩招的问题时，陈子季表示：高职扩招工作是2019年开始的，2019年政府工作报告提出高职院校要扩招100万，2020年政府工作报告又提出今明两年继续扩招200万。

这是一项重大的政治任务，对职业教育也是个大好的发展机遇。所以，我们通过分列招生计划、分类考试评价、分别选拔录取的方式，让更多的达到条件的人有机会接受高等职业教育。

去年我们完成的任务比较好，相比于2018年，2019年高职扩招超额完成了116万，今年的高职扩招工作进展也比较顺利。

高职扩招以后，也确实面临很多问题，其中最主要的就是生源多元化问题。原来以普通高中毕业生、中职毕业生为主，现在还有退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质的农民、在职企业员工等，生源多元化了。这些不同的生源，他们的需求也是多样化的。所以，如何保证质量型的扩招，也采取了一些措施：

一是精准设置适合扩招生源特点的专业。比如，陕西杨凌职业技术学院，针对职业农民、乡村干部特点，设置涉农单招专业，开展职业农民包括村干部的学历提升。对于退役军人，设置了社会工作、党务工作、救援技术等专业。

二是精确制定培养方案，灵活组织教学。围绕着不同职业方向，分类制定人才培养方案，提供个性化、菜单式培养方式。比如，对退役军人、下岗失业人员、农民工等，我们实施旺季去工作、淡季来学习的错峰教学。对高素质农民、村两委委员、相对集中的在岗职工，做好送教下乡、送教上门，设立社区学区、企业学区，就近实施集中教学。同时，实行了弹性学制、弹性学期、弹性学时，学业年限三到六年。

三是精细强化日常管理。加强分类管理，实施单独编班，积极引导扩招群体参与学生工作，对学习成果实施多元评价、过程性评价。山东、湖南等省通过退役军人学生推选老班长、党员、立功受奖人员担任班委和学生干部，开展——自我管理、自我教育和自我监督。

四是精心构建服务保障体系。畅通职业教育与继续教育的衔接渠道，将扩招群体纳入到“一村一名大学生计划”等项目。加强就业创业指导，开好职业生涯规划和就业指导课程，为扩招群体提供优质的网络教育培训资源。 5

实现了更高水平的开放

陈子季介绍，在向产业开放上，配合国家发改委培育800多家产教融合型企业、试点建设21个产教融合型城市，构建了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。

我们还成立了1500个职业教育集团，3万多家企业参与职业教育;鼓励多元主体组建职业教育集团，确定150家示范性职业教育集团培育单位。

在向企业开放上，组建了56个行业职业教学指导委员会，遴选了73家职业教育培训评价组织，绝大多数是行业的龙头企业、“小巨人”企业。现代学徒制试点参与企业有2200多家。

在向世界开放上，我们与70多个国家和国际组织建立了稳定的联系，有400余家高职院校与国外办学机构开展合作办学，成立海外独立举办的第一所高职院校“中国-赞比亚职业技术学院”。在“一带一路”沿线国家和地区建设“鲁班工坊”，打造中国职业教育国际品牌。

*2020年10月15日，教育部发文公布全国首批150家示范性职教集团 培育单位名单(福建2家)，名单如下：