26日，福建省十一届人大常委会第三十一次会议举行第二次全体会议。会议听取了福建省人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国高等教育法》实施情况的检查报告。报告透露，从2000年至2011年，全省普通高等教育招生数从5万多人增加到24万多人；经过10多年持续快速发展，福建省高等教育已实现从精英教育到大众教育的历史性跨越。

　　针对当前高等教育的主要困难和问题，报告也提出了具体的建议，包括建议提高校生均拨款水平和本科生收费标准，加强对民办高校的宏观管理和政策支持。

　　12年招生人数增加近4倍

　　据了解，福建全省现有普通本、专科学校86所，其中本科高校32所、高职高专学校54所，民办普通高校35所，每个设区市至少设置一所公办普通本科高校和高职学校，形成了与福建省经济社会发展相适应的高校布局。

　　2000年至2011年12年间，福建全省普通高等教育招生人数从5万多人增加到24万多人，增加了近4倍，录取率大幅提升。2011年，全省普通高校在校生70.8万人，校均规模0.82万人，毕业生就业率96.1%。高等教育毛入学率29.4%，比全国平均水平高2.5个百分点。每万人口普通高校在校生数192人（全国平均水平为184人），居全国第11位。

　　近年来，福建省师资及人才队伍建设得到了加强。目前，全省高校专任教师3.97万人，具有正、副高级职称教师1.5万人，占专任教师的38%。专任教师中具有硕士、博士学位人员2万人，占专任教师50%。去年开始，福建省每年投入3000万元，重点培养百名领军人才、千名学科带头人和百名高校领导干部。

　　一些高校盲目追求“升格”

　　报告指出，福建省高教事业虽取得了很大进步，但仍存在不少困难和问题，特别是在规模迅速扩大之后，质量提升面临着更大的挑战。如，福建省高水平大学少，仅有“985工程”高校1所、省属“211工程”高校1所，在东部沿海省份中数量最少。福建省高校办学层次偏低，研究生教育水平落后，全省高校拥有国家重点学科数只有42个，只占全国重点学科数的2%。全省具有博士、硕士学位授予权的高校只有9所，仅占全国研究生培养高校数的1.9%；在学研究生仅占全国在学研究生的2%。

　此外，一些高校存在办学特色不明显，办学定位、学科以及专业建设、人才培养目标和培养模式存在类同现象，盲目追求“升格”，学科齐全、规模大，专业建设“赶热门”，一哄而上，造成重复建设资源浪费。在人才培养方面，存在文科生多、理工科生少的问题。

　　民办高校仍然是薄弱环节

　　报告称，执法检查中，高校普遍反映目前福建省高校生均事业费拨款偏低。2010年，福建省地方普通高校生均预算内教育事业费为6667元，比全国平均水平低2922元。根据财政部、教育部有关规定，2012年底地方普通本科高校生均拨款水平不低于1.2万元。但根据测算，省属高校生均拨款水平约8000元，部分设区市高校还不足5000元，而有些高职高专目前只有2500元。

　　此外，虽经化债，但不少高校仍然债务负担沉重，特别是一些高校校内拆借数额较大，而这部分债务又不在化债范围内，还有的高校化了旧债又借新债。

　　民办高校仍是薄弱环节。福建省民办高校共有35所，占全省高校总数的40%，但学生数仅18.5万人，只占全省高校学生总数27.5%，民办高校生均数只有3000人。民办高校还存在内部管理机制不健全的问题，如有的学校董事会领导下的校长负责制还没有真正建立起来，董事会有名无实，董事长或理事长、校长职责不够明确，内部管理中监督乏力，出资人一人说了算的情况比较普遍，家族式管理的弊端还未得到明显克服。

　　报告建议：提高高校生均拨款水平

　　针对存在的问题，报告指出，省、设区市政府及有关部门和各高等学校要抓住契机，进一步推进高等教育法的全面实施，不断提高人才培养水平，提升科学研究、社会服务和文化传承创新能力。

　　报告建议，严格控制新批高校，注重资源整合、改善结构、优化布局，稳定本科和高职招生总数，适当提高研究生招生人数。要采取措施提高高校生均拨款水平，争取尽快达到财政部、教育部规定的本科生最低拨款标准，同时相应提高高职高专生均拨款标准，适度扩大工科专业生均拨款系数。此外，有关部门在充分调研的基础上修订出台符合当前实际的本科生收费标准。

　　报告还建议，加强对民办高校的宏观管理和政策支持，建立民办高校风险防范机制和退出机制，对个别民办高校因生源下降可能产生的关闭或撤并以及举办者资金链断裂、抽取办学资金等风险问题高度关注，及时做好防范和预案工作。